邵阳市洞口县高沙镇中心小学 曾昭理
自参加工作以来, 我一直从事农村小学的教育教学工作,先后在几所学校任教，也参观访问过一些条件比较好的学校，亲眼目睹和深刻体会了校与校之间教学资源，学校硬件设施的差距, 深深感受到义务教育阶段学校发展的不均衡, 而且这种差距和不均衡状态更是呈逐年拉大趋势。我认为, 要解决上述农村义务教育发展不均衡的矛盾,应采取如下综合措施:
一、长远规划农村小学布局和调整。
对农村小学布局调整规划, 要用超前发展的眼光经过科学论证, 既要遵守上级规定, 又要结合当地实际。在哪个地方建学校, 既要考虑人口分布状况, 以方便适龄人口入学, 又要考虑当地的文化传承习惯、办学习俗、原有教育资源以及尊师重教传统, 以避免重复建设,达到有利发展、方便入学的目的。首先，农村小学布局调整规划确定之后, 应以法的形式固定下来, 在相当长的时期内, 任何组织和个人不得随意变动。其次，制订年度推进计划, 利用中小学校舍安全工程, 加快落实农村小学布局调整规划, 当年的推进计划必须当年完成, 以尽快实现农村小学的合理布局。
二、加强农村偏远薄弱学校的办学条件，是实现农村义务教育均衡发展的基础 。
校舍陈旧的问题, 可通过中小学校舍安全工程解决, 内部设施不完善的问题, 就需要通过政府加大机动财力的投入来解决。不仅要充实教学仪器、图书、体音美器材, 而且要完善普通教室、音乐教室、科学教室、多功能教室、计算机教室和各种专用器材室。农村学校要积极挖掘内部潜力, 加强校园文化和环境建设, 尽快完善育人环境,缩小城乡环境差别。通过政府和学校的共同努力, 实现办学条件的均衡, 这是实现义务教育均衡发展的基础。
三、师资均衡配置是义务教育均衡发展的关键 。
第一, 政府要尽快完善教师补充机制, 每年的特岗教师和教师招聘计划要一一落实, 全部充实到农村中小学任教，并规定在农村学校的服务年限。第二, 农村教师编制可适当扩大师生比例, 只有在编制上适当高于县城的师生比, 农村学校才可能配置体音美专职教师, 实现学生的全面发展。第三, 适度提古┐褰淌Υ遇, 剐〕窍缃淌ι活质量差别, 这样才能对农村教师有一定的吸引力。第四, 县城超编教师要真正分流到农村学校任教, 并给予较为优厚的待遇。第五, 县城优质学校的教师必须按一定比例轮流到农村学校服务三年, 以发挥辐射带动作用。第六, 切实提高长期在农村任教的教师待遇。第七, 加大对农村学校校长和教师的培训力度, 每次培训都要进行水平测试, 并与经济利益挂钩, 以切实提高校长管理水平和教师的业务能力。第八, 实行校长轮岗制度, 规定校长在同一所学校的任职年限, 准备提拔在优质学校任职的新校长, 必须提前到薄弱学校或农村学校任职一至二年。第九, 县城中小学的教师晋升高一级教师职务, 必须具备三年以上的农村学校任教经历, 以鼓励教师到农村学校任教。如果切实采取上述措施, 我相信, 完全可以实现县域内师资力量均衡配置, 解决农村义务教育均衡发展的关键问题。
四a生源均衡是义务教育发展的前提条件。
要解决生源均衡问题, 第一, 改革中小学招生制度。必须说明, 发展义务教育的重点在广大农村, 政府没有让大部分孩子都进县城学校的办学能力, 也没有必要这样大规模集中办学。政府只能根据城区发展规划, 设置相应的学校, 以适应城市发展的需要。这就需要对城区的每一所学校规定发展规模, 严格限制班额, 划定招生范围, 统一规定进城务工人员子女入学的必要手续。这样做的好处, 既解决了城区学校的大班额问题, 稳定了农村学校的生源, 还可以有效地避免教师无序流动。第二, 对城区学校的办公经费严格按限定规模和限定班额发放, 其基础设施也只能按规划限定的规模审批和建设, 不准擅自办分校。 这样就可以阻止教师的无序流动和避免城区学校擅自挖农村学校的优质教师资源。第三, 对非公有制学校也要限定发展规模,同时划定招生范围, 其招生范围可以和一定数量的公办学校的招生范围重叠。
五、使农村教师安居是稳定农村教师的必要条件。
广大农村教师工作任务重, 居住环境差, 生活条件艰苦, 这是农村教师不稳定的重要原因。要解决这一问题, 就要启动“农村教师安居工程”, 改善教师居住条件和生存环境。政p或学校可以提供土地, 采取教师集资自己建设的原则, 教育部门给予外部环境的协调和辅助设施的建设, 政府也可以在政策许可的范围内给予适当补贴和政策优惠。这样就可以消除城乡教师生活环境差距, 改善农村教师生活条件, 稳定人心, 促进农村学校师资队伍的稳定和整体师资水平的提高。
六、强化教育督导是义务教育均衡发展的保障。
农村义务教育均衡发展是教育督导部门一定时期内的工作重点。实现农村义务教育均衡发展目标的关键在县政府, 这需要大量的资金投入, 若没有强有力的监督措施, 很难实现。所以教育督导部门必须加强对农村义务教育m衡发展的监督和指导, 要像抓“普九”一样抓农村义务教育均衡发展。试想, 若没有教育督导部门对“普九”过程和结果的督导和验收, 就不可能有“普九”目标的如期实现。因此, 教育督导部门要肩负起历史责任, 在实施农村义务教育均衡发展的过程中, 要特别强化对县级政府的督导, 促使县级政府切实落实教育职责, 这是如期实现农村义务教育均衡发展的有力保障。